关于加大对农村老年人的关爱力度调研

养老难，农村养老更难，而在深度贫困地区养老，那就是难上加难。我县为国家扶贫开发重点县和深度贫困县，区域内深度贫困与自然条件、民族宗教等复杂因素多重交织，“养老难”问题更为突出。

近年来，我县坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的工作方针，大力推进“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系建设，积极开展老年人关爱服务工作。特别是2020年，利用乐山市入选全国第五批居家和社区养老服务改革试点地区契机，将破解深度贫困地区“养老难”工作列为试点重要任务，以“建体系、兜底线、解困境、促发展”为目标，结合地方实际，从政策支撑、体系建设、工作举措等三个维度统筹规划、精准施策，不断破解深度贫困地区“养老难”问题。主要工作情况如下：

一、深入调查，建立农村留守老人系统。2020年，国家民政部开发建立了“三留守”系统，要求各地开展留守老人、留守儿童、留守妇女调查，建立“三留守”人员基础信息动态信息库。我县按照民政部要求，及时开展工作，并要求每年开展留守老人调查。

二、大力投入，不断完善农村敬老院基础设施。一是投入710万元，新建三河口中心敬老院，增加特困人员供养床位 100 张，将在今年8月投入运行；二是2018年至2020年，投入资金454万元，对全县4个养老服务机构、特困人员供养机构床位494张进行适老化改造，提高现有特困人员供养服务设施的照护能力，失能、部分失能特困人员的兜底保障能力全面提升，养老服务供需矛盾得到逐步缓解。三是开展养老服务质量提升行动三年计划，进一步提升敬老院的管理服务水平，增强入住老人的幸福感。2021年，我县还将建成红旗社区养老服务综合体，启动小凉山区域养老中心综合项目工程建设。

三、持续推进居家养老服务，购买老年人意外伤害险。2017年起，按照每人每年300元的标准，采取政府购买服务方式，依托乐山市“12349”居家养老服务平台，为全县4000余名低收入老年人提供助餐、助医、助洁等服务。2017年开始，我县每年投入资金30余万元，为困难老年人购买意外伤害保险，为老年人构筑风险防护墙。

四、统筹谋划，精准发力，破解深度贫困地区“养老难”。通过整合资源、完善架构，在荣丁镇探索建立覆盖县、乡、村、组的四级农村养老服务体系。一是搭建县级失能人员照护体系。依托县中心敬老院设立县级失能特困人员养护中心，实施护理床位改造，强化护理人员配备，加强专业技能培训，对全县失能特困人员实施全覆盖集中统一照护。二是搭建乡级区域养老服务体系。对荣丁中心敬老院实施适老化改造，将其升级为农村区域性养老服务中心，提升服务功能、增强承载能力、扩大辐射面积，向本地和周边乡镇提供日间托养、短期寄养、特护病床等服务，实现单纯特困供养服务向综合养老服务的转型。三是搭建村级互助养老服务体系。整合乡镇行政区划和村级建制调整改革后的闲置资源，建设了一批覆盖周边村组的养老服务分中心，发挥村老年协会、老年志愿服务队作用，积极探索开展以“互助式养老”为特色的日间照料服务，组织动员低龄老人帮助高龄老人、健康老人帮助失能老人，每年重阳节、元旦节春节等节日，组织文艺演出队伍、学校师生、志愿者开展敬老孝老宣传活动和慰问演出。四是搭建组级功能性日间照料体系。以村民小组为单位布局基层养老服务站点，打通农村养老服务“最后一米”。在老年人日常聚集区域，依托茶馆、理发店等设立站点，突出部分养老服务功能，重点满足老年人休闲娱乐、沟通交流等基本需求。2021年，我们还将进一步完善荣丁镇农村区域养老服务体系，在荍坝镇、烟峰镇建设农村区域养老服务中心。

下一步，我们将认真贯彻落实市委市政府《关于推进养老服务全覆盖多元化发展的意见》（乐委发〔2020〕8号），持续推进养老服务体系建设，规范农村敬老院管理，提升农村敬老院照护能力，通过政府购买服务方式，积极培育社会组织、志愿者队伍，为老年人开展帮扶照料服务。

（万见中）