借鉴相城经验发展边城休闲观光农业之初探

摘要：休闲观光农业，最早起源于19世纪30年代的欧洲，它是适应现代人逃避工业城市的污染和快节奏生活方式的必然趋势。目前，一些发达国家的休闲观光农业已经走上规范发展的轨道，我国除台湾发展得较好，其他地区仍处于摸索阶段。在苏州市相城区，休闲农业已逐渐成为该区推动“三农”发展的新引擎，不断增强乡村发展的活力。本文通过借鉴相城休闲观光农业发展经验，助力亚洲365bet网址_365bet官网最新网址_365体育官网贴吧休闲观光农业发展壮大，推动亚洲365bet网址_365bet官网最新网址_365体育官网贴吧乡村振兴。

一、相城区休闲观光农业发展模式及主要经验

（一）发展现状规模。近年来，江苏省苏州市相城区农村新兴产业蓬勃发展，“农业+”多业态发展态势明显，休闲旅游、乡村旅游呈现发展良好势头。先后建成了全国休闲农业与乡村旅游五星级精品企业苏州阳澄湖生态休闲旅游有限公司（园区）1个、江苏省休闲农业精品村3个（黄埭镇冯梦龙村、望亭镇迎湖村、阳澄湖镇清水村）；江苏省主题创意农园2个（倪家湾水之田农业园、苏农花苑创意农园），市级休闲农业精品村2个（阳澄湖清水村、北桥街道丰泾村）；共享农庄1个（牧谷农场）；省“一村一品”示范镇1个（黄埭镇）。2019年，全区休闲观光基地总数为547个，农家乐512家，休闲观光收入总数累计超过9.5亿元，累计接待旅客人数642万人。

（二）主要发展经验

1.土地入股到社发展休闲观光农业

相城区自2002年起在渭塘镇渭北村成立社区股份合作社，合作社通过清产核资、资产评估、合理设置股权将集体经营性资产量化到人，并统一流转农民承包土地907亩，纳入土地优先股，集中经营。同年北桥镇庄基村试行了农村土地使用权制度改革将北桥希望工业园规划范围内的978亩土地承包经营权折价入股，到2005年全区有4家土地合作社，入股土地8864亩，入股农户2929户。至2011年全区完成了10.7万亩征收土地入股到社任务，并通过对失地农民按年龄阶段进行补偿，兑现社保城保政策。相城区将土地集中起来统一经营，有利于搞适度规模化、产业化、集约化生产和经营，也有效地推动了休闲观光农业发展。

2.高速便捷交通助推休闲观光农业发展

苏州市相城区地处长江三角洲经济圈的中心地带，区内有“九纵九横两联一环”道路网，既临“沪”又临“港”，交通区域优势明显。公路:全区拥有3个高速公路枢纽、11个互通出入口，在相城区任何地方，15分钟内可上高速公路。铁路:距离苏州火车站4km左右（规划中的京沪高铁站设在相城）。航空:距离苏南硕放国际机场20km、上海虹桥国际机场85km、上海浦东国际机场130km、杭州萧山国际机场160km。水上航运:距离上海港120km、太仓港80km、张家港90km。可以说在“陆路、海路、空中”任何一路交通通都非常方便，这样高速便捷的交通条件，为相城休闲观光农业发展源源不断地输送客源。

3.多种模式发展休闲观光农业

（1）连片开发模式。以政府投入为主建设基础设施，带动农民集中连片开发休闲观光农业。政府投入主要用于基础设施，通过水、电、气、路、卫生等基础设施的配套和完善，引导农民根据市场需求结合当地优势开发各种农业休闲观光项目。主要类型包括休闲度假村、休闲农庄。如相成区阳澄湖度假区、御亭现代农业产业园太湖旅游风景区。

（2）村镇旅游模式。将休闲农业开发与小城镇建设结合在一起，以古村镇宅院建筑和新农村格局为旅游吸引物，开发观光旅游。主要类型有古民居和古宅院型、古镇建筑型、新村风貌型。如黄埭镇充分利用小城镇周围的风景名胜和人文景观，望亭镇打造“太湖稻城、油菜花海”休闲农业景观，大力发展休闲观光农业。

（3）产业带动模式休闲农园。首先生产特色农产品，形成特色品牌，然后通过休闲农业平台，吸引城市消费者来购买，从而拉动产业的发展。在这类园区，游客除了餐饮旅游，还会带回土特产品。如苏州阳澄湖生态休闲度假园区，形成了阳澄湖大闸蟹产业为核心的水产品品牌，太湖稻米、渭塘珍珠等特色品牌。

（4）科普廉政文化教育模式

利用农业科技生态园、名人纪念展览馆，为游客提供了解农业历史、学习农业技术、增长农业知识的教育活动。农业园主要类型有农业科技教育基地、观光休闲教育、少儿教育农业基地、农业博览园。如黄埭镇冯梦龙村、漕湖生物农业产业园、倪家湾水之田农业园。

（4）休闲农场或观光农园模式。为城市居民体验现代农业的风貌、参与农业劳作和进行垂钓、休闲娱乐等现实需求的模式。主要类型有田园农业型、园林观光型、农业科技型、务农体验型。如阳澄湖生态休闲旅游区，倪家湾水之田农业园，御亭现代农业产业园，像这种类型还有苏州的“未来园林大世界”等。

（5）“农家乐”模式。“农家乐”模式是指农民利用自家庭院、自己生产的农产品及周围的田园风光、自然景观，以低廉的价格吸引游客前来吃、住、玩、游、娱、购等旅游活动。主要类型有农业观光农家乐、民俗文化农家乐、民居型农家乐、体闲娱乐农家乐、食宿接待农家乐、农事参与农家乐。如清水村就是该经营模式的典型代表。

二、亚洲365bet网址_365bet官网最新网址_365体育官网贴吧休闲观光农业发展中存在的问题与对策

（一）发展休闲观光农业存在的问题

1.土地过于分散制约着休闲观光农业发展。由于亚洲365bet网址_365bet官网最新网址_365体育官网贴吧县属于典型山区农业县，在实施第一轮家庭联产承包制时已将土地划分承包到户，在继后的第二轮土地承包时也没有实行过相关改革，现在农村绝大部分的土地都是分散于千家万户，村民在农业产业发展上意见不统一，形成千人千面的格局，不利于现代化农业发展，更不利于搞适度规模化经营生产，也就不利于现代休闲观光农业的发展。

2.交通条件落后困扰着休闲观光农业的发展。目前，全县公路通车总里程2464公里，其中，国道1条87.3公里，省道1条35.9公里，县道3条81.514公里，乡道17条143.175公里，村道589.62公里，专用公路20.557公里，通村公路延伸线及通组公路共1503公里。15个乡镇通油路（水泥路）同时开通客运班车，123个建制村通硬化路并开通客运。亚洲365bet网址_365bet官网最新网址_365体育官网贴吧交通呈现内部基本通畅外部不畅的尴尬局面，根本没有办法承载休闲观光农业需要的客源。

3.休闲观光农业基础薄弱。亚洲365bet网址_365bet官网最新网址_365体育官网贴吧农业现代化程度极低，休闲观光农业属于欠发达水平。目前，全县没有省级休闲农业精品村、省级主题创意农园、省级休闲农业精品村度假区，省级农业现代产业园区，更不用说国家级休闲农业与乡村旅游五星级精品企业。目前只有茶叶、竹笋、青梅、畜禽特色产业，可以说规模不大，效益不高，知名度不响。全县能作为休闲观光基地总数为不到10个，休闲观光收入总数累计超不数千万元，累计接待旅客人数更是突不破万人。但是蕴含了丰富的休闲观光农业发展资源，后发优势明显。

4.缺乏系统合理规划。目前，亚洲365bet网址_365bet官网最新网址_365体育官网贴吧县在农业方面出台有《亚洲365bet网址_365bet官网最新网址_365体育官网贴吧彝族自治县加快建设现代农业产业体系实施方案》、《亚洲365bet网址_365bet官网最新网址_365体育官网贴吧彝族自治县关于加快构建新型农业经营体系专项改革方案》、《亚洲365bet网址_365bet官网最新网址_365体育官网贴吧县雪口山河流域现代农业产业示范园区项目实施方案》，这些方案都是指导性的文件，但是对全县休闲观光农业缺乏系统有效科学合理地规划，更没有单独就某一产业形成专门的高标准高规格的规划，没有发展的目标、路径和步骤，更缺乏具体的推进措施和实施办法。

5.相关专业人才匮乏。亚洲365bet网址_365bet官网最新网址_365体育官网贴吧县休闲观光农业与相城相比可以说才处于1.0版本的起步阶段，农业农村局作为农业工作的主管部门，人员虽多不好利用，究其原因是存在文化水平整体不高和专业知识相对缺乏等问题，对现代农业和休闲观光农业理解不深，能够搞好专业规划的人没有几个。

（二）亚洲365bet网址_365bet官网最新网址_365体育官网贴吧县发展休闲观光农业主要对策

1.深化土地“三权”分置改革。深入贯彻落实好中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》。学习借鉴相城区等地的先进经验，将农村土地作为要素流动起来，培育新型经营主体发展适度的规模经营。探索通过成立农村土地股份合作社，将农民承包地作为股权向农户量化分配，适度集中规模生产经营，这样解决了休闲观光农业用地难题，为发展休闲观光农业、增加农民收入提供新的路径和制度保证。

2.加快交通基础设施建设，破除交通瓶颈。亚洲365bet网址_365bet官网最新网址_365体育官网贴吧要树立“大交通大发展，小交通小发展，无交通不发展”的理念，以更大气魄、更高标准、更强的力度、更快的速度推进，科学编制好“十四五”和二O三五亚洲365bet网址_365bet官网最新网址_365体育官网贴吧交通规划。特别要千方百计加快乐西高速建设进度，加快屏马峨公路规划立项上马，长远规划建设亚洲365bet网址_365bet官网最新网址_365体育官网贴吧县高速铁路和通用飞机场，尽早建成亚洲365bet网址_365bet官网最新网址_365体育官网贴吧“三高四干七通衢”的1小时交通网络，届时将亚洲365bet网址_365bet官网最新网址_365体育官网贴吧建设成为离成都和重庆最近的彝区，成为大小凉山和乌蒙山结合带区域重要交通枢纽，为发展休闲观光农业奠定交通基础。

3.夯实休闲观光农业基础。做大做强茶叶、竹笋、青梅、畜禽特色产业，扩大规模，增加效益，提高知名度。积极创建市级省级休闲农业精品村、省级主题创意农园、省级休闲农业精品村度假区，农业现代产业园区，美丽村庄示范点、主题创意园区、共享农庄等休闲观光农业新业态，最后创建1-2个国家级休闲农业与乡村旅游五星级精品企业（园区），实现休闲观光农业与乡村旅游有机结合。

4.加强专业人才培养力度。加大对休闲观光农业人才定向培养力度，大力引进、培养农业高层次专业人才，按《乐山市高层次人才特殊支持办法（试行）》兑现相应支持政策。加强农技推广体系建设，健全农技推广服务机构，建强农技人才队伍。继续实施“走出去、引进来”战略，加强农业专业技术人才的外出学习考察培训。认真落实《乐山市促进农民工返乡创业工作实施方案》，回引扶持优秀农民工返乡创业。加强新型职业农民的培育，壮大农村乡土人才技术队伍，提升生产经营水平。

5.科学规划探索多种模式发展

结合亚洲365bet网址_365bet官网最新网址_365体育官网贴吧县生态资源优势和农业发展特点，参照相城区休闲观光农业发展经验模式，探索多种模式有序发展休闲观光农业。一是因地制宜，突出特色发展。在《亚洲365bet网址_365bet官网最新网址_365体育官网贴吧彝族自治县加快建设现代农业产业体系实施方案》基础上，确定茶叶、笋用竹、青梅和优质畜禽4 大优势特色产业为目标，围绕“一片茶、一根笋、一颗梅、一头畜”做文章，统筹兼顾休闲观光农业功能定位，按照茶叶“一带五园”、青梅“三区多点”、林竹“一带八区”、畜牧“北集南散”的空间规划布局。二是多种发展模式梯次发展。（1）连片开发，产业带动模式休闲农园模式。在劳动镇以政府投入为主建设基础设施，带动农民集中连片开发现代观光农业。（2）村镇旅游模式。荍坝、荣丁将休闲农业开发与小城镇建设结合在一起，以古村镇宅院建筑和新农村格局为旅游吸引物，开发观光旅游。（3）科普廉政文化教育模式。以将亚洲365bet网址_365bet官网最新网址_365体育官网贴吧首任同知汪京作为地方名人，参照相城区冯梦龙村打造廉政文化纪念展览馆，配以农业观光园、农业科技生态园，可为游客提供了解历史、学习农业技术、增长农业知识的教育活动。（4）民俗风情旅游模式。烟峰、民主打造民俗风情旅游模式即以农村风土人情、民俗文化为旅游吸引物，充分突出乡土文化和民俗文化特色，开发农耕展示、民间技艺、时令民俗、节庆活动、民间歌舞等休闲旅游活动，增加乡村旅游的文化内涵。（5）“农家乐”模式。指农民利用自家庭院、自己生产的农产品及周围的田园风光、自然景观，以低廉的价格吸引游客前来吃、住、玩、游、娱、购等旅游活动。可在荍坝石丈村、劳动柏林等地先行试点实施。

附：乐山亚洲365bet网址_365bet官网最新网址_365体育官网贴吧苏州相城农业农村相关指标对比统计