脱贫攻坚打基础 乡村振兴迈开步

劳动镇福来村地处亚洲365bet网址_365bet官网最新网址_365体育官网贴吧彝族自治县劳动乡中南部，幅员面积17.5平方公里，辖6个村民小组，人口507户1991人，其中残疾人71人，低保户43户143人，五保户8人。2014年列入省定贫困村，全村共有建卡贫困户70户272人，主要致贫原因为因病、因残，其中因病致贫17户，因残致贫25户，其他原因致贫28户。群众主要收入来源为务工、务农。2015年以来，在乐山市委办公室、亚洲365bet网址_365bet官网最新网址_365体育官网贴吧县政府办、劳动镇党委、政府等24名帮扶干部的共同努力下，福来村已于2018年退出贫困村序列。2019年，福来村建卡贫困户已全部脱贫，贫困发生率降至0%。

2020年，福来村顺利迎接全国脱贫攻坚普查和省、市级脱贫攻坚成效考核。通过党建引领、产业助力和治理协同，全村生产生活条件不断改善，群众获得感、幸福感不断提升，目前福来村人均收入达16320元，在脱贫奔康的路上迈出了坚实的一步。

一是产业发展。建成并运营年出栏2200头育肥猪的标准化养猪场，2020年实现收入350万元；新建60亩跑山鸡基地，引进自繁自育设备，目前已存栏4000余只；新建占地4亩的蚯蚓养殖基地配套养猪场有机肥加工车间，年均可加工出产生态有机肥150余吨；新建24亩有机蔬菜基地种植生姜、芋头等经济作物；新建320亩标准化茶园，已全部由村上龙头企业流转运营；协调中旅集团开发中高端乡村旅游项目，目前已建成游客接待中心、生态树屋等，高端民宿正在加紧施工，预计今年8月开始市场运营。二是安全住房。实施易地扶贫搬迁项目64户281人，其中贫困户21户88人，享受破旧房政策新改建住房235户，其中新建21户，改建214户。三是安全饮水。实施安全饮水工程和小农水工程，全面解决全村群众生产生活用水。四是道路建设。新改建通村通组硬化道25.3公里，实现主村道4.5米宽全硬化，全村农户连户通畅率达100%，目前2组安子山处2.53公里森林防火通道已经完成施工验收，6组小荣丁方向4.8公里通组公路加宽项目正在施工中。五是改建党群服务中心1500平方米，新建卫生室56平方米、文化室186平方米。六是社会保障。低保兜底43户143人，居家救助22人，五保户10人，公益性岗位33人。贫困户县内住院实现个人支付实现5%以内，2020年通过医疗扶贫救助基金救助61人。

经过近年来的努力发展，特别是脱贫攻坚过程中的非常时期，对口帮扶单位在人、财、物等方面给予了大力支持帮助，干成了一批以前想干又没有干成的大事，成就了福来群众一直以来的幸福梦想。但要高度契合乡村振兴新战略下农村发展的实质内涵，福来村在一些方面还存在着较大的提升空间。

存在的问题：

一、产业发展规模有限，抗风险能力较弱

福来村集体经济的从无到有，实现了脱贫增收的初衷，但尚处初创发展的阶段。从集体经济下的各细分产业来看，生产规模有限，盈利能力参差不齐，抵御市场风险能力较弱是几个比较凸出的问题。总体上，前期发展解决了“有没有”的问题，而“大不大、强不强”仍值得深思。农村参与市场经济的角色定位本质上就是为城市提供生产生活的配套和保障，依托禀赋条件开展传统种养殖活动是绝大多数农村发展的唯一路径，但上述活动始终处在产业价值链的底端，生产环节中的耗费不小，但利润区间却不大，如若再遭遇市场价格反映疲软，将进一步制约集体经济的持续稳定发展。

二、基础设施须继续改善，服务配套存在滞后

自2015年以来，福来村新建改建扩建公路25.3公里，新建续建集中供水设施6个，埋设照明路灯1000余盏，全村基础设施水平提升较快。但是目前公路规格标准不一，通行能力弱，局部地段存在明显安全隐患。部分供水设施规划不配套，选址不科学，过度分散相互影响。同时个别畜禽养殖大户，排污设施建设不完善造成面源污染，农户也时常发生用水纠纷。更深层次地，目前“重建设、轻管护”的倾向仍然存在，工程建好后“谁来管理和维护”没有得到明确，往往是部门管得到而看不到、村级看得到却管不了，加之管护负责人员的综合素质和业务技能不高，无法满足有效管护的需要，基础设施的实际质量与当前产业发展步调和农旅融合的发展定位相比，存在一定的滞后性，一定程度上制约着村组发展。

三、乡风民俗有待提升，有效治理阻力较大

改革开放以来，农村农户在家庭联产责任制下，分散承包经营，形成了相对封闭的生产生活定式，加之民族生活习惯的差别，文明健康的生活方式推行艰难，陈规陋习无法得到根除。特别是部分农户由于传统思想，不重视子女学习教育，导致了曾经的学龄青少年辍学，或在家务农，或外出打工挣热钱，造成后继劳动力素质低下。还有一些农户不讲清洁卫生，生活环境脏乱差，导致疾病滋生，更有一些人好逸恶劳，好吃懒做，邻里关系不睦，矛盾纠纷时有发生，为脱贫之后的乡村振兴增加了一定阻力。

四、人才队伍建设较弱，基层堡垒仍需巩固

与大多数村级单位一样，福来村也面临着人才短缺的难题。一方面村组干部的科学和文化素质较低，同时专业技术和年龄结构不合理，中高级技术人才缺乏。另一方面，受制于客观限制，乡村人才的培养力度不够。目前，大多农村人才培养主要集中在农业种养技术，经营管理等方面的针对性培养较少，难以适应乡村振兴对人才的多样化需求。此外，由于缺乏激励机制、发展机会和晋升通道有限，很大程度上影响了本村党员干部的工作积极性、主动性，“引不进、留不住”的现象仍然存在。

2021年既是脱贫攻坚的决胜年，又是乡村振兴开局年。福来村已在前期“种养循环、产村一体”的优势基础之上，以乡村振兴二十字方针为长期工作导向，细化今后5年的发展思路，承先启后，继往开来，力争打造亚洲365bet网址_365bet官网最新网址_365体育官网贴吧县首屈一指的特色村落。

一、产业兴旺

基于集体经济基础，积极在延长产业链条和金融助力两个方面进行尝试。延长产业链方面，一是通过集体经济统一流转全村闲置土地资源，再用集约化的土地资源吸引企业“入场”，通过一定规模的“地租经济”弥补位于产业链低端的利润不足，并充分带动全村就业增收。二是积极对接中旅集团定位于高端的乡村旅游项目，通过协商将本村的果蔬、肉类和人力服务等进行价值嵌入，同时鉴于福来村在农村电商领域上的空白，拟新建果蔬肉类食品加工厂，形成自己的农副产品生产、加工、包装、品牌，尽快入驻832平台，实现相对完整和成熟的农村电商产业链条，从需求端发力以有效带动村内的农副产品和人力资源输出。金融助力方面，跳出农村仅仅是为城市发展“输送炮弹”的局限思维，探索多元化的集体经济发展路径。例如学习沿海发达区域的农村集体经济凭借以往的发展基础，进入房地产领域，通过楼市买卖进一步壮大集体经济。甚至尝试进入基金、信托等金融领域，不仅仅限制于传统种养的范畴，通过资本市场将集体经济现有资产配置在本村外和非农领域，既可有效抵御以往由于仅从事初级种养而不得不面对的价格市场风险，也将带来更为可观的收益。

二、生态宜居

进一步完善道路、管网等基础设施建设，扩大对群众返乡干事创业的吸引力。一是畅通路网结构，尽快连通4组和5组间通组公路，硬化2组安子山方向的2.53公里毛胚路，以此配合348国道至小荣丁茶园的6.5米村道扩建项目，新增100盏太阳能路灯进行配套，依托中旅“福来里”高端民宿项目，构成全村发展的“旅游小环线”。同时加快改造村内其他公路环线，统一标准，逐步排危，力争早日实现通畅通达。二是完善供水规划。整合利用专项资金，统筹分散供水现状，拟对全村用水管网进行地下铺设改造，并结合城镇供水运营机制，出台用水用量和费用标准，优化全村生产生活用水条件。三是加强生活垃圾无害化处理，通过宣传和贯彻生活垃圾分类、建筑垃圾收集和资源化利用，从根本上提升本村人居环境。

三、乡风文明

福来村里幸福来，靠的是党的政策，也靠的是各族群众文化自信。一是拟新建村史馆，积极发掘本村自力更生、勤劳致富、脱贫奔康的生动事迹，为外界打造一个了解福来村的更佳窗口。二是坚持以党风促政风带民风，在鞭策党员干部率先垂范的同时，大力宣传和提倡村规民约，每年开展一次村民“文明星”评选活动，挂牌褒奖，并给一定物质激励。三是推崇尊老尚贤家风美德，适时开展和睦家庭评选表彰，给予授牌表扬。四是开展道德讲堂进村组活动，每年邀请省市县道德讲堂专家学者进村讲课一次，营造学习传承优秀传统文化氛围。此外，注重社会主义意识形态教育，避免西方反华势力、门徒会等邪教势力渗透。

四、治理有效

党建引领建强基层支部堡垒，以强有力的党建加强乡村基层自治组织建设。没有坚持原则、尊重农民、清正廉洁、敢于负责的基层组织，就难以振兴乡村。一是在后期的乡村治理中，以“自治、法治、德治”三者结合，自治是核心，德治是基础，法治是保障。“乡贤治理制度、户长会评议“为代表的自治、传统党支部、村务委员会的”法治“，“村规民约、红黑榜“为代表的德治。二是完善绩效考评和利益链接机制。用不高于总收益的20%用于奖励村组干部、网格员和参事会、理事会负责人，收益的80%按比例建立持续发展、基础公益项目、综合治理奖励基金等，使各级各类人员责、权、利相一致，调动干部和群众干事创业积极性。三是继续探索并完善村党支部、村委会、组长、网格员“四级”治理体系，用网格化管理工作目标任务，网格内部实现互帮互助、相互监督，确保组织交给的任务全面完成。同时，各网格员可兼任集体经济“股民代表”身份，实现行政管理体系与经济管理体系有机融合，保证工作任务落实快见效快。

五、生活富裕

生活富裕是乡村振兴的根本目标，是对脱贫攻坚致力于消除绝对贫困核心内涵的进一步提升。在后续工作中，福来村一是将深化农村产权制度改革，探索允许农村宅基地转让、抵押，探索宅基地入市交易机制。二是根据实际需求动态调整和完善农业补贴方向和结构，在精准识别的基础上提高农业补贴效能。三是充分利用农业闲置房产和已有农业产业，在中旅“福来里”项目的带动下，大力提倡发展乡村旅游和乡村康养为代表的第三产业，鼓励村组干部、致富带头人率先参与。四是进一步实施贫困户精准帮扶，在外出务工、产业扶贫自主发展、扶贫车间（公益性岗位）就近务工、能人带动（资源入股）小额信贷、土地入股，政策兜底等方面继续精准识别、精准施策，以此巩固脱贫攻坚成果，为乡村振兴打下坚实基础。

（劳动镇）